[베리타스알파=김하연 기자]  대학마다 5년동안 국고 1000억원을 지원하는 ‘2023년 글로컬대학 본지정’ 결과, 10곳이 최종 확정됐다고 교육부가 13일 밝혔다. 글로컬대학은 올해와 내년 각 10곳, 2025년과 2026년에는 각 5곳을 선정해 총30곳을 선정한다. 올해 선정된 대학은 △강원대-강릉원주대 △경상국립대 △부산대-부산교대 △순천대 △안동대-경북도립대 △울산대 △전북대 △충북대-한국교통대 △포스텍 △한림대이다. 최종 선정 대학은 공통적으로 지역 위기를 돌파하고, 새로운 도약을 위한 미래비전과 이를 실현하기 위한 추진과제 실행계획을 구체적으로 제시했다는 평가를 받았다. 교육부 관계자는 “각 대학들은 대학과 지역의 협력 전략과 과제를 제시하는 한편, 대학 내 학과와 전공 간의 벽을 허물고 대학 간 통합을 기반으로 경쟁력을 높이려는 노력이 주목받았다”고 설명했다. 

특히 통합 추진을 전제로 공동 신청한 △강원대-강릉원주대 △부산대-부산교대 △안동대-경북도립대 △충북대-한국교통대의 국립대 4곳 모두 본지정 심사에서 통과했다. 이들 대학은 협약 체결 후 1년 이내에 교육부로 통합 신청서를 제출해야 하며, 신속하게 통합 절차를 추진해야 한다. 하지만 대학 구성원의 상당한 학내 반발이 예상돼 이를 원만하게 해결하는 것이 최대 관건으로 보인다. 기존에도 대학 통폐합의 최대 걸림돌은 구성원의 반발로, 실제 통폐합까지 난항이 예상된다. 교육부는 이에대해 “통합 추진을 전제로 공동 신청한 대학의 경우 신속하게 통합 절차를 추진하지 못할 경우 중간·종료 평가에서 협약 해지, 지원 중지, 사업비 환수 등이 이뤄질 수 있다”고 말했다.

평가가 대부분 정성평가로 이뤄진 만큼 본지정에서 떨어지며 아쉽게 고배를 마신 대학의 반발도 예상된다. 앞서 6월 예비지정된 연세대(미래), 인제대, 전남대, 순천향대, 한동대 등 5곳은 예비지정에 선정됐으나 본 지정에서 탈락하며 희비가 엇갈렸다. 이에 교육부는 본 지정에서 아쉽게 탈락한 이들 대학에 대해 내년에 별도의 지원서를 내지 않아도 본지정 후보에 오를 수 있도록 할 방침이라고 밝혔다. 교육부 관계자는 “예비선정 대학들이 추진해 온 정책 과제들이 이번 탈락으로 동력을 잃을 수 있어 지위를 유예해줄 것”이라고 설명했다. 아울러 평가에 이의가 있는 대학들은 22일까지 이의신청을 할수 있고 최종 검토결과는 이달 말 발표한다.

일각에서는 대학들의 통폐합에 대한 가산점이 없었다고 한 점과, 지역안배에 대한 고려는 전혀되지 않았다는 비난도 나온다. 이날 김우승 글로컬대학위원회 부위원장은 선정 결과를 두고 특정 지역에 몰리지 않도록 하기 위해 지역 당 1~2곳으로 선정 대학을 한정했거나, 대학 통폐합을 전제로 한 계획에 가산점을 준 것이 아니냐는 질문에 “글로컬대학 평가위원회 최종 평가 기준에 없는 내용”이라고 선을 그으면서다. 그러면서 “평가지표를 보면 통폐합에 대한 어떤 배려사항도 없었다. 추진계획의 적절성, 성과관리의 적절성, 지자체 지원 및 투자계획만 평가했다”며 “지역 안배도 전혀 없었다. 출발할 때부터 지역 안배, 균형과는 거리가 있었다”고 덧붙였다. 

한 교육전문가는 “이번 선정 대학을 지역별로 구분하면 강원과 경북이 각각 2곳으로 가장 많은 글로컬 대학이 나왔다. 이어 경남/부산/울산/충북/전남/전북에선 1곳씩 선정됐다. 반면 광주에서는 전남대가 예비지정대학 명단까지 올랐으나 본 지정에서 선정되지 못했다. 대구/대전/세종/제주지역은 예비지정 단계에서 탈락한 바 있다. 교육부가 지역 안배보다는 혁신을 우선 고려했다고 거듭 공언해 왔지만 정성평가로 진행되는 평가기준이 명확하지 않아 의문점이 한 두개가 아니다. 우선 통폐합에 대한 가산점이 없다고 했지만, 통폐합 추진을 밝힌 국립대 4곳은 모두 살아남으며 선정대학 중 절반을 차지한 것은 무엇이냐. 이는 곧 대학 통합 추진이 글로컬 사업에서 좋은 점수를 받았다는 방증 아니냐. 앞서 교육부가 든 글로컬대학 혁신 사례에서 대규모 구조개혁과 정원 조정, 대학간 통합 및 학문융합을 대학 돈줄을 쥐고 강조하지 않았나. 아울러 총선을 앞두고 있는 시기상 특정지역에 선정대학이 쏠리는 등 지역적 안배가 고려되지 않았다는 점도 의구심을 사기 충분하다. 이외에도 선정대학 10곳 중 7곳이 국립대학이라는 점도 국립대 밀어주기라는 지적을 피하기 어려워 보인다. 하지만 탈락한 대학들은 내년에도 심사가 진행되는 만큼 섣불리 이의제기도 할 수 없는 상황”이라고 밝혔다. 

글로컬대학 육성 사업은 ‘과감한 혁신’을 꾀한 비수도권 지역 30개 대학 1곳당 5년간 1000억원의 재정을 지원하고 규제특례 등의 혜택을 주는 윤석열 정부의 대표적인 ‘지방대 살리기’ 정책이다. 생존 가능성이 높은 대학에 집중적으로 투자, 지역 산업과 연계된 특화 분야에서 경쟁력을 가질 수 있도록 기른다는 것이다. 정부는 올해와 내년에 각각 10개교, 2025년과 2026년에는 각각 5개교를 선정하는 등 총 30개의 ‘글로컬대학’을 선정할 계획이다. 내년에는 글로컬대학30 프로젝트 2차 연도인 점을 감안해 전체적인 일정을 앞당겨 1월 중에 ‘2024년 글로컬대학 추진계획’을 발표하고, 4월 예비지정, 7월 본지정을 목표로 추진한다는 계획이다. 이주호 교육부장관은 “이번 글로컬대학30 프로젝트를 통해 대학 현장에서 시작되는 혁신과 변화의 물결을 확인할 수 있었다"며 “교육부는 글로컬대학을 선두로 모든 대학이 과감한 혁신을 통해 도약할 수 있도록 전폭적으로 지원하겠다”고 밝혔다.

 <’지방대 존폐여부 판가름’ 글로컬대학 10곳 본지정 “환호”> 

올해 처음으로 시작된 글로컬대학30 프로젝트는 지역과 대학의 동반성장을 이끌어갈 대학에 대해 일반재정지원을 집중 지원, 육성하고 지역혁신 생태계를 구축하고자 선정 대학당 5년간 1000억원을 지원하는 사업이다. 지난 6월 예비지정대학 15개교를 선정하고 이번 본지정에서 최종 10곳이 선정됐다. 향후에도 2025년과 2026년에는 각각 5곳을 선정하는 등 총 30개의 ‘글로컬대학’을 선정할 계획이다.

이번 2023년 글로컬대학 본지정에서 선정된 대학은 △강원대-강릉원주대 △경상국립대 △부산대-부산교대 △순천대 △안동대-경북도립대 △울산대 △전북대 △충북대-한국교통대 △포스텍 △한림대의 모두 10곳이다. 교육부 관계자는 “본지정 평가는 실행계획이 얼마나 구체적이고 실행 가능한 수준으로 수립되었는지, 대학 발전이 지역 발전전략과 긴밀하게 연계되어 있는지, 지자체가 글로컬대학의 역할을 명확하게 인식하고 있고, 지원 의지가 충분히 있는지 등을 중점적으로 살펴봤다”고 밝혔다.

각 대학의 주요 특징을 구체적으로 살펴보면, 먼저 강원대와 강릉원주대는 대학 간 벽을 허물어 하나의 통합된 거버넌스를 구축한다는 게 골자다. 4개의 캠퍼스가 각 지역과 밀착해 특성화하며, 이를 토대로 강원권을 폭넓게 포괄하는 지역 거점대학으로서의 역할을 담당한다.

경상국립대는 우주항공 및 방위산업의 국내 최대 집적지인 경남의 지역적 특성을 최대한 활용한다는 계획이다. 지자체, 지역 내외 대학/연구소/산업체 등과 긴밀하게 협력해 우주항공방산 허브 대학으로 도약한다는 게 특징이다.

부산대와 부산교대는 양 대학의 교원 양성 기능을 일원화하고, 첨단 디지털 인프라 및 디지털 선도학교 연계 등을 통해 교원의 AI/디지털 역량을 강화한다. 이와 함께 지자체, 교육청, 기업 등과 협력하여 세계적인 에듀테크 거점을 육성한다.

순천대는 지역의 3대 특화분야인 스마트팜, 애니메이션, 우주항공‧첨단소재를 중심으로 대학체제를 전면 개편한다는 방침이다. 3대 특화분야에 정원의 약 75%를 배정하여, 지역 수요에 대응한 실무형 인재를 양성하고, 지역 강소기업 지원체계를 구축한다.

안동대와 경북도립대는 지역 내 국립대학과 공립대학을 통합하고, 경상북도 7개 교육/연구기관을 통합 운영하는 공공형 대학으로 전환한다. 지역 유/무형 자원을 적극 활용하여 인문학을 집중 육성하고, K-인문의 신(新)한류를 창출하겠다는 복안이다.

울산대는 대학과 산업단지 간 공간적 제약을 극복한다는 계획이다. 이를 위해 도심 및 주력 산업단지 6곳에 멀티캠퍼스을 설치하고, 디지털 기반 온/오프라인 교육을 실시한다. 기업의 기술 개발 및 신산업 전환 등을 지원하는 기업지원 컴플렉스를 운영한다.

전북대는 지역별 캠퍼스와 산업체 간 벽을 허무는 대학-산업도시를 조성하고, 온‧오프라인 국제캠퍼스(센터)와 국내 캠퍼스를 활용해 다양한 학위/비학위 과정을 운영하고 외국인 유학생을 적극 유치할 계획이다.

충북대와 한국교통대는 대학 통합을 계기로 캠퍼스별로 지역의 주력산업과 연계해 특성화하고, 대학과 산업체가 협업하여 현장밀착형 기술개발 및 인재양성을 추진하는 개방공유 캠퍼스를 구축한다.

포스텍은 우리나라 최초의 연구중심대학으로서의 역량을 토대로 연구개발부터 제조/양산, 글로벌화까지 지역기업 통합 지원체계를 구축한다. 또, 창업교육-사업화-인프라 등 벤처/스타트업을 지원하는 글로벌 창업 퍼시픽 밸리를 조성한다는 방침이다.

한림대는 학과 간의 벽을 허물어 3대 융합 클러스터인 의료/바이오, 인문/사회, AI 중심 체제로 대학의 운영구조를 전면 개편하고, AI 기반으로 능동적 학습과 초개별화된 학습경험을 제공해 맞춤형 인재를 양성한다.

이번 본지정 평가는 전문기관인 한국연구재단에에 위탁해 대학 실행계획 70점(계획의 적절성 50점+성과관리 적절정 20점), 지자체 지원 및 투자 계획 30점으로 평가했다. 평가의 공정성 및 전문성 확보를 위해 본지정 평가위원회는 학계, 연구계, 산업계 등 관련 전문가들로 독립적으로 구성/운영했으며 예비지정 평가 등에 참여한 전문가는 배제했다. 본지정 평가는 철저한 보안을 위해 비공개 합숙평가로 진행됐다.

<통폐합 반발, 탈락대학 이의신청 등 여진 남아있어>
이번 ‘글로컬대학30’에 통합을 전제로 본지정에 통과한 강원대-강릉원주대, 부산대-부산교대, 안동대-경북도립대, 충북대-한국교통대의 4곳의 대학 통합 추진 상황에도 관심이 모인다. 통폐합에 대한 학내 반발이 격화되면서 통합추진이 실패로 돌아가면 글로컬대학 본지정도 시작도 전에 수포로 돌아갈 수 있기 때문이다. 

대학별로 살펴보면 강원대-강릉원주대는 강원대의 경우 평균 73.8%(학생 82.14%·교수 72.22%·직원 67.5%)라는 높은 찬성률을 보였다. 강릉원주대 역시 85%(교수 90.58%·학생 89.71%·직원 73.25%)라는 압도적인 찬성표가 나오면서 통합추진에 가속도가 붙었다. 

특히 안동대-경북도립대는 통합이 가장 순조롭게 진행되는 대학이다. 양 대학은 ‘국공립대 통합 및 전통문화 기반 인문 특성화를 통해 세계적 대학으로 대도약’이라는 목표로 글로컬대학30에 공동 신청해 예비지정에 선정됐다. 안동대는 2025년 2월 예정인 경북도립대와의 통합에 대비해 17일까지 전 국민을 대상으로 교명 공모전을 실시하고 수상자는 27일 발표한다. 

반면 부산대-부산교대의 경우 학생들의 반발이 컸다. 부산대는 부산교대와의 통합을 내용으로 하는 학내 설문조사에서 학생과 교원(교원 조교 직원)의 찬성 비율이 각각 43%, 86.7%로 격차를 보였기 때문이다. 부산교대 역시 학생 98%가 통합에 거부하는 등 글로컬 사업을 중단해야 한다고 목소리를 높였다. 총동창회는 “학생들 98%의 반대에도 일방적으로 통폐합을 추진하는 것은 비상식적”이라며 “교대 통폐합을 비교육적·비민주적으로 추진한 박수자 총장의 사퇴를 요구한다”고 강하게 지적했다. 

충북대 역시 학생들을 중심으로 반발기류가 확산되면서 변수로 남았다. 충북대 학생, 교수, 교직원 대표 회의에서 교수 교직원은 찬성했지만 학생은 반대하면서 엇박자가 났기 때문이다. 특히 학생 반대의견이 87.41%에 달하는 것으로 나타나 반발이 커질수도 있다는 전망이다. 한국교통대는 교원 61.62%, 직원 72.76%, 학생 72.41%가 찬성했다. 반대의견을 낸 충북대 학생은 △통합 학교의 교명 충북대 사용 △입학년도 기준으로 졸업장 수여 △단과대/학과/학생 이동 금지 등을 주장하는 것으로 알려졌다. 

탈락 대학들의 이의신청도 변수로 작용할 전망이다. 이번 광주에서 탈락한 전남대와 광주시는 어리둥절한 상황이다. 전남대는 이번 탈락대학 중 유일하게 국립대인데다 지자체와의 전폭적인 협력도 약속받은 상황이기 때문이다. 광주시는 현금 1000억원을 비롯해 주변 혁신 기반시설, 인력양성, 기업 지원 등에 1조4000여억원 규모의 지원을 병행하는 등의 지원을 약속했다. 하지만 전남대가 탈락하면서 광주에서는 글로컬대학30에 포함된 대학이 한 곳도 없게 됐다. 

가장 큰 문제는 다음 글로컬 대학 신청은 내년 조기 접수한다고 밝히면서, 이번 본지정에서 탈락한 대학은 이의제기는 커녕 지정기준에 미치지 못한 이유도 조심스럽게 물어봐야 하는 상황이다. 교육부에 문제제기 했다간 교육부에 낙인찍혀 내년 글로컬대학 선정이나 교육부가 예산을 쥐고 있는 다른 사업선정에 불이익을 받을까 우려되서다. 한 교육전문가는 “1000억원의 역대급 예산지원이 이뤄지는 사업을 5쪽짜리 기획서를 토대로 정성평가가 이뤄진 만큼 탈락한 대학들이 결과를 납득할 수 있도록 탈락 등 심사결과를 명확하고 투명하게 공개해 공정성을 담보해야 한다”고 목소리를 높였다.